17.07.2013
Юлия Здравствуйте Евгений Петрович! Знаю, что письмо мое отпишите Красюковской Администрации, а там его даже читать не станут, но все равно пишу и надеюсь на ответ.
Дело вот в чем, я родила в 2010 году и когда пришла в сельскую Администрацию прописывать ребенка, мне его вписали в похозяйственную книгу. А месяц назад я услышала от знакомых, что нужно в паспортном столе получить свидетельство о регистрации ребенка по месту жительства. Я пришла в Администрацию взяла необходимые документы (заявление, ксерокопии свид. о рождении ребенка и паспорта, и ксерокопию похозяйственной книги, где прописан ребенок), подала это все в паспортный стол и мне выдали это самое свидетельство. Я стала советовать знакомым сделать тоже самое. Но когда моя подруга пришла в паспортный стол на нее завели протокол и выписали штраф 2000 руб. Я знаю, что по закону так и должно быть, но закон этот существует давным давно, когда мы прописывали детей в сельсовете и получали свид. о рождении нам никто не говорил, что нужно получить это свидетельство о регистрации. И в законе написано что регистрация ребенка по месту жительства производится путем вписывания его в домовую книгу и выдачей свидетельства о регистрации. Почему же у нас это все не происходило по закону? А теперь требуют платить штрафы? Если в Администрации не знают законов (или пренебрегают ими), то что уж требовать с нас простых жителей? и кто виноват в этой ситуации? 2000 сумма не маленькая, а если у человека не один ребенок?
Ответ: Уважаемая Юлия!
На Ваше обращение отвечает юридический отдел Администрации Октябрьского района:
Статья 19.15 Кодекса об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за нарушение норм Закона РФ от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации".
Паспорт гражданина РФ является основным документом, удостоверяющим личность гражданина РФ на территории РФ. В соответствии с Положением, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 8 июля 1997 г. N 828, паспорт обязаны иметь все граждане РФ, достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории РФ. Названным выше Законом РФ (ст. 3) установлено, что в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином РФ его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан РФ по месту пребывания и месту жительства.
Содержание понятий "место пребывания" и "место жительства" определено в Законе РФ от 25 июня 1993 г. N 5242-1. Именно с данными понятиями, как представляется, связывается установление законодателем ответственности за проживание или пребывание без документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта).
Частью 2 статьи 19.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за допущение гражданином проживания в занимаемом им или в принадлежащем ему на праве собственности жилом помещении лиц без регистрации по месту пребывания или по месту жительства.
В соответствии с п. 16 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года N 713, «Гражданин, изменивший место жительства, обязан не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностным лицам, ответственным за регистрацию, и представить:
- документ, удостоверяющий личность;
- заявление установленной формы о регистрации по месту жительства;
- документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение.
Руководствуясь ч.2 ст. 20 ГК РФ «Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов».
Полагаем, что нет никаких правовых оснований для привлечения родителей к административной ответственности за отсутствие регистрации у них несовершеннолетних детей, а тем более за несвоевременную регистрацию, так как в законодательстве такие сроки не определены.
В июне 2013 года в адрес начальника УФМС России по РО Администрацией Октябрьского района направлено письмо с просьбой дать правовую оценку действиям начальника отделения в п. Каменоломни МО УФМС России по Ростовской области в г. Аксае подполковнику внутренней службы Жилина О.А., выразившимся в наложении штрафов в размере 2000 рублей на граждан, допустивших проживание своих несовершеннолетних детей без регистрации по месту жительства с момента их рождения. Управлением Федеральной миграционной службы по Ростовской области, было дано разъяснение, из которого следует, что положения ст.19.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях применимы лишь в случаях допущения гражданами проживания несовершеннолетних детей в занимаемом помещении без регистрации более 7 суток, с момента прибытия на новое место жительства.
