Во исполнение пункта 5 Перечня поручений по итогам совещания Президента Российской Федерации с членами Правительства Российской Федерации 23 июля 2025 г. (Пр-2085 от 16.09.2025) (далее – Перечень поручений) исполнительным органам субъектов Российской Федерации поручено организовать мониторинг эффективности реализации программ «Земский учитель», «Земский доктор», «Земский фельдшер», «Земский работник культуры» и «Земский тренер» в субъектах Российской Федерации и обеспечить оказание дополнительных мер поддержки, в том числе адресных, участникам таких программ, включая обеспечение приезжающих специалистов служебным жильем.
Во исполнение Перечня поручений министерством образования Ростовской области (далее – минобразование Ростовской области) проделана следующая работа в рамках реализации программы «Земский учитель».
В Ростовской области реализация программы «Земский учитель», предусматривающей предоставление единовременной компенсационной выплаты учителю, прибывшему (переехавшему) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек, начата в 2020 году.
С 1 января 2025 года программа «Земский учитель» реализуется в рамках федерального проекта «Педагоги и наставники», входящего в состав национального проекта «Молодежь и дети», в рамках государственной программы Российской Федерации «Развитие образования».
Данная программа направлена на решение кадровых вопросов в общеобразовательных организациях, расположенных в сельских территориях Ростовской области, и испытывающих проблемы (дефицит) кадрового обеспечения образовательной деятельности в Ростовской области.
Постановлением Правительства Ростовской области от 18.05.2020 № 439 определен механизм предоставления единовременной компенсационной выплаты учителю – участнику программы «Земский учитель».
Основными условиями программы «Земский учитель», утвержденными постановлением министерства образования Ростовской области от 27.08.2025 № 2, являются переезд претендента в сельский населенный пункт и принятие им обязательства отработать в течение пяти лет по основному месту работы с учебной нагрузкой не менее 18 часов в неделю за ставку заработной платы.
Ежегодно более 30 муниципальных образований Ростовской области, в которых имеются сельские населенные пункты численностью менее 50 тысяч человек, заявляют свои вакансии для участия в программе «Земский учитель», в том числе: сельские школы – 87%, школы малых городов – 13%.
В программе «Земский учитель» каждый год участвуют от 70 до 100 общеобразовательных организаций, в которых имеются вакансии по двум и более учебным предметам, а также актуальные более двух лет.
Участниками программы «Земский учитель» с 2020 года стали 150 учителей, которым предоставлена единовременная компенсационная выплата в размере 1 млн рублей каждому, в том числе: учитель английского языка – 15%; учитель русского языка и литературы – 14%; учитель математики – 13%, учитель начальных классов – 10%; учитель физики – 5%.
Проведенный мониторинг показал, что из 38 участников программы, заключивших трудовые договоры в 2020 году, 24 педагога (63%) продолжают работать в общеобразовательных организациях, выполнив обязательства, предусмотренные договором на предоставление единовременной компенсационной выплаты.
По информации глав муниципальных районов (городских округов) после окончания 5-летнего срока трудового договора намерены продолжить свою трудовую деятельность в общеобразовательных организациях 70% участников программы «Земский учитель».
Согласно условию программы «Земский учитель» направление расходования средств единовременной компенсационной выплаты учитель определяет самостоятельно.
35% земских учителей потратили единовременную компенсационную выплату в размере 1 млн рублей на улучшение жилищных условий, в том числе 24% – на приобретение нового жилья по месту осуществления своей трудовой деятельности.
По результатам проведенного мониторинга из 32 территорий служебное жилье предоставлено одному земскому учителю в Зимовниковском районе, вместе с тем еще 18% земских учителей нуждаются в нем. При этом, указанные учителя не состоят на учете в органе местного самоуправления в качестве нуждающихся в жилом помещении. В остальных территориях служебные помещения отсутствуют.
Для оказания содействия вновь прибывшим и нуждающимся в жилых помещениях участникам программы «Земский учитель» минобразованием Ростовской области совместно с муниципальными органами, осуществляющими управление в сфере образования Ростовской области, проводится работа по поиску съемного жилья за минимальную оплату. В жилом помещении по найму проживают 43 земских учителя.
В качестве дополнительной региональной меры поддержки в 2025 году выделены средства из областного бюджета в объеме 9 млн рублей в виде дополнительной единовременной выплаты – 1 млн рублей каждому участнику программы «Земский учитель».
Федеральным бюджетом на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов предусмотрены бюджетные ассигнования на осуществление ежегодно по 21 единовременной компенсационной выплате учителям, участвующим в программе «Земский учитель».
В настоящее время утвержден перечень вакантных должностей на 2026 год и ведется прием заявок от претендентов для участия в ней, который продлится по 15 апреля 2026 года.
За шестилетний период реализации программы «Земский учитель» отмечается положительный результат, ее эффективность и востребованность. Программа способствует укреплению кадрового потенциала сельских школ и обеспечению доступности образования для детей в отдаленных районах Ростовской области.
Национальная программа «Земский доктор» реализуется в Ростовской области министерством здравоохранения Ростовской области (далее – минздрав Ростовской области) с 2012 года, а с 2018 года к действующей программе решением Правительства России был добавлен новый структурный компонент «Земский фельдшер». Оба направления входят в государственную программу «Развитие здравоохранения», утвержденную постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2017 № 1640.
Программы направлены на привлечение и поддержку специалистов здравоохранения и подразумевают предоставление единовременных компенсационных выплат врачам, фельдшерам, медсестрам, которые переехали в сельскую местность, а также в малонаселенные города области с населением до 50 тысяч человек. С 2020 года для участников программы, которые соглашаются работать в сельском здравоохранении, размер компенсации составляет 1,5 млн рублей для врачей и 750,0 тыс. рублей для средних медицинских работников, а прибывшим в малонаселенные города размер выплаты составляет 1,0 млн рублей и 500,0 тыс. рублей соответственно.
На сегодняшний день проблема дефицита медицинских кадров не потеряла своей остроты, и благодаря программам «Земский доктор» и «Земский фельдшер», за время ее реализации в сельское здравоохранение и малые города Ростовской области привлечены для трудоустройства 1611 медицинских работников (1329 врачей и 282 средних медицинских работника). В сельские удаленные территории Ростовской области прибыли 1424 человека, в малонаселенные города – 187 человек.
В 2024 году в связи с дополнительным трудоустройством 11 медицинских работников (7 врачей и 4 средних медицинских работника) минздраву Ростовской области в рамках софинансирования дополнительно выделены средства федерального бюджета в сумме 9 337,5 тыс. рублей на единовременные компенсационные выплаты указанным специалистам.
Кроме того, в связи с дополнительным трудоустройством в 2024 году еще трех средних медицинских работников, прибывших для работы в ФАПах, минздраву Ростовской области были выделены средства областного бюджета в сумме 2 250,0 тыс. рублей на осуществление единовременных компенсационных выплат данным специалистам.
В целом все территории и города Ростовской области, отнесенные к сельским удаленным и малонаселенным, принимают участие в программах «Земский доктор» и «Земский фельдшер».
За годы реализации программ наиболее активное участие по привлечению специалистов для работы приняли такие медицинские организации как: ЦРБ Неклиновского района, в которую привлечено всего 133 специалиста, но вместе с тем 39 человек уволились из ЦРБ; в ЦРБ Октябрьского района привлечено 85 специалистов (30 – уволились); в ЦРБ Белокалитвинского района привлечено 70 специалистов (23 – уволились), в ЦРБ Кагальницкого района – 62 (33 – уволились), а в ЦРБ Советского района из 7 привлеченных за все годы специалистов, остался работать 1 человек.
В то же время 44% медицинских работников, выполнив обязательства по договорам, предусматривающим 5-летнюю отработку, продолжают работу в медицинских организациях. Часть земских специалистов по окончании срока действия договора увольняются по причинам низкого престижа профессии врача амбулаторной помощи и сельской медицины, высоких нагрузок на медицинских работников.
В соответствии с утвержденной и согласованной с Министерством здравоохранения Российской Федерации заявкой по итогам 2025 года единовременные компенсационные выплаты предоставлены 120 медицинским работникам (82 врачам и 38 средним медработникам), в том числе 61 врачу и 32 средним медицинским работникам, прибывшим в сельские территории; 21 врачу и 6 средним медицинским работникам, прибывшим в города с населением до 50 тыс. человек, что свидетельствует о выполнении плановых значений программ.
В ходе реализации программ в 2025 году дополнительно были трудоустроены 37 медицинских работников (16 врачей и 21 средний медицинский работник), которые претендуют на предоставление им единовременных компенсационных выплат.
Плановый показатель программ «Земский доктор» и «Земский фельдшер» 120 медицинским работникам (82 врачам и 38 средним медработникам) министерством здравоохранения Ростовской области выполнен.
Молодым специалистам здравоохранения и работникам здравоохранения дефицитных профессий, в том числе трудоустроенным в рамках программы «Земский доктор», и нуждающимся в улучшении жилищных условий, в рамках постановления Правительства Ростовской области от 30.08.2012 № 831 «Об утверждении Положения о порядке предоставления молодым специалистам здравоохранения и работникам дефицитных профессий бюджетных субсидий на приобретение (строительство) жилья» предоставляется государственная поддержка при приобретении (строительстве) жилья в форме бюджетной субсидии в размере 90 процентов от расчетной стоимости жилья с обязательством отработать 10 лет в областной или муниципальной организации здравоохранения.
Всего за период реализации программ жилищные условия улучшили 1 426 работников здравоохранения, в том числе в 2025 году бюджетные субсидии при приобретении (строительстве) жилья предоставлены 27 медицинским работникам.
Отдельным категориям граждан, в том числе работникам здравоохранения, нуждающимся в улучшении жилищных условий, предоставляются бюджетные субсидии для оплаты части стоимости жилья и (или) бюджетные субсидии для оплаты части процентных ставок по жилищным кредитам.
Данной мерой поддержки в период с 2020 по 2025 год воспользовались 246 работников здравоохранения, в том числе в 2025 году – 26 медицинских работников.
Программы «Земский доктор» и «Земский фельдшер» являются одним из направлений, способствующих снижению дефицита медицинских кадров. Реализация данной меры социальной поддержки медицинских специалистов дает положительный эффект по их привлечению в государственные медицинские организации области и способствует снижению существующего кадрового дефицита, в связи с чем Президентом Российской Федерации Путиным В.В. программы «Земский доктор» и «Земский фельдшер» продлены до 2030 года.
Программа «Земский работник культуры» реализуется министерством культуры Ростовской области (далее – минкультуры Ростовской области) с начала 2025 года, в рамках реализации государственной программы Российской Федерации «Развитие культуры».
Квота для Ростовской области устанавливается ежегодно: на 2025 год – 15 человек, на 2026 – 25.
Сроки этапов проведения конкурсного отбора участников программы были установлены единые на всей территории Российской Федерации.
В соответствии с Порядком предоставления единовременных компенсационных выплат работникам отрасли культуры, прибывшим (переехавшим) в населенные пункты Ростовской области с числом жителей до 50 тысяч человек, утвержденным постановлением Правительства Ростовской области от 25.02.2025 № 130, в установленный срок сформирован перечень вакантных должностей, в который вошло 95 вакансий.
Заявки на участие в программе принимались с 15 апреля по 15 июля. До 1 сентября победители конкурсного отбора заключили трудовые договоры с организациями культуры. До 1 октября всем победителям была выплачена единовременная компенсация.
Всего заявки на участие в программе подали 28 кандидатов. Комиссией были отобраны 15 победителей.
Победителями стали 5 выпускников музыкальных колледжей и 1 выпускник консерватории, из них двое окончили образовательные организации с отличием. Четыре победителя переехали из других регионов, пятеро – работники культуры Ростовской области. Победители программы приняты на работу преподавателями (7 человек) и концертмейстерами (2 человека) в детские школы искусств, на должности аккомпаниатора, руководителей кружков и самодеятельных коллективов в культурно-досуговые учреждения (6 человек).
В Ростовской области введена дополнительная региональная поддержка участникам программы «Земский работник культуры» – дополнительно 15 млн рублей из расчета 1 млн на каждого участника программы. Таким образом, каждый участник, прошедший конкурсный отбор, получил выплату в размере 2 млн рублей.
Также вопрос о дополнительных мерах поддержки проработан с муниципальными образованиями Ростовской области. Так, на местах могут быть предоставлены следующие меры поддержки специалистам – участникам программы «Земский работник культуры»: наставничество, гарантированное предоставление места в дошкольном учреждении для детей работников культуры, предоставление возможности бесплатного повышения квалификации, переподготовки, онлайн-обучения.
Кроме того, в Песчанокопском и Обливском районах участникам программы готовы предоставить служебное жилье из состава муниципального жилищного фонда, а Кагальницком районе – компенсировать арендную плату жилья, в Октябрьском районе – компенсировать оплату коммунальных услуг.
Программа «Земский тренер» в Ростовской области начнет реализовываться министерством по физической культуре и спорту Ростовской области (далее – минспорта Ростовской области) с 2026 года в рамках государственной программы Российской Федерации «Развитие физической культуры и спорта», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2021 № 1661. Цель программы – восполнение дефицита квалифицированных кадров в сфере физической культуры и спорта в малых городах и сельской местности. В рамках программы «Земский тренер» будут осуществляться единовременные компенсационные выплаты в размере 1 млн рублей специалистам сферы физической культуры и спорта, прибывшим (переехавшим) на работу в населенные пункты Ростовской области с числом жителей до 50 тысяч человек, при условии исполнения работником трудовых обязанностей в организации спортивной направленности в течение 5 лет со дня заключения трудового договора.
Порядок предоставления единовременных компенсационных выплат работникам сферы физической культуры и спорта, прибывшим (переехавшим) на работу в населенные пункты Ростовской области с числом жителей до 50 тысяч человек, и перечня вакантных должностей работников сферы физической культуры и спорта Ростовской области, при замещении которых предоставляются единовременные компенсационные выплаты, утвержден постановлением Правительства Ростовской области от 10.11.2025 № 116.
В Ростовской области 35 муниципальных образований с численностью населения до 50 тысяч человек. По информации, предоставленной администрациями муниципальных образований, в пяти из них имеется ведомственное жилье.
В рамках программы «Земский тренер» в 2026 году и на плановый период 2027 и 2028 годов предусмотрено ежегодно по 3 вакантных должности.
Получить выплаты смогут тренеры-преподаватели, тренеры-преподаватели по адаптивной физической культуре и адаптивному спорту, инструкторы-методисты и инструкторы-методисты по адаптивной физической культуре и адаптивному спорту.
Отбор специалистов будет осуществляться на конкурсной основе. В настоящее время минспорта Ростовской области разрабатывается положение о конкурсном отборе.
Планируемый срок подачи заявок для участия в конкурсе – до 1 июня 2026 года.
Вопрос исполнения пункта 5 Перечня поручений находится на постоянном контроле Правительства Ростовской области и в установленный срок в адрес Президента Российской Федерации будет подготовлен доклад о проделанной работе.
