Порядок предоставления сведений, внесенные в государственный кадастр недвижимости

Государственный кадастр недвижимости ведется на основе принципов обеспечения общедоступности содержащихся в нем кадастровых сведений и их сопоставимости со сведениями, содержащимися в других государственных информационных ресурсах. Общедоступность сведений означает, что они должны быть предоставлены по запросу не только правообладателя конкретного объекта недвижимого имущества, но и любого лица, в том числе посредством почтового отправления, использования сетей общего пользования или иных технических средств связи, а также через многофункциональный центр.

Кадастровые сведения являются общедоступными, за исключением тех, доступ к которым ограничен Федеральным законом. В частности, сведения в определенных формах (например, копии документа-основания кадастрового учета, кадастровые выписки в определенных случаях и т.д.) могут выдаваться только по запросу правообладателя объекта недвижимости.

В орган кадастрового учета обращаются за предоставлением кадастровых сведений посредством подачи заявления и приложения к нему необходимых документов. Форма такого заявления должна быть установлена органом нормативно-правового регулирования. Документами, прилагаемыми к заявлению физических лиц, будут являться:

удостоверение личности (его предъявление);

нотариально удостоверенная доверенность от другого физического лица;

правоустанавливающие документы на объект недвижимости и документы, подтверждающие внесение записи в Единый реестр государственной регистрации прав (в случаях, когда кадастровые сведения предоставляются не любому лицу, а только правообладателю объекта недвижимости).

Юридические лица должны прилагать к заявлению о предоставлении кадастровых сведений:

1. документы, подтверждающие его создание (свидетельство о государственной регистрации юридического лица, о внесении записи в Единый реестр юридических лиц о юридическом лице, созданном до 1 июля 2002 г.);

2. учредительные документы (как правило, устав);

3. доверенность на представителя;

4. документ, подтверждающий полномочия лица, выдавшего доверенность (протокол об избрании генерального директора, решение единственного участника об избрании директора и т.д.).

Кроме указанных документов заявитель (физическое или юридическое лицо) к заявлению должен прилагать документ об уплате государственной пошлины, взимаемой за предоставление кадастровых сведений. В связи с этим гл. 25.3 НК РФ (часть вторая) должна быть дополнена нормами, устанавливающими конкретные размеры государственной пошлины.

В целях обеспечения возможности получения сведений из государственного кадастра недвижимости определяются порядок, формы и сроки предоставления кадастровых сведений. Формами их предоставления являются копия документа, на основании которого сведения об объекте недвижимости внесены в государственный кадастр недвижимости, кадастровая выписка об объекте недвижимости, кадастровый паспорт объекта недвижимости, кадастровый план территории, кадастровая справка.

Если сравнивать с действующей системой государственного земельного кадастра, то в ней существуют только две формы предоставления сведений: выписка в виде кадастрового плана земельного участка или определенной территории и копия документа, на основании которого сведения были внесены в земельный кадастр.
 

Таким образом, сразу можно отметить, что Федеральный закон вводит несколько совершенно новых понятий: "кадастровый паспорт", "кадастровая справка", а также придает новое значение понятию "кадастровый план территории". Рассмотрим каждую из форм предоставления кадастровых сведений отдельно:

1. Копия документа, на основании которого сведения об объекте недвижимости внесены в государственный кадастр недвижимости.

Эта форма предоставления сведений применяется только к сведениям о конкретных объектах недвижимости (зданиях, сооружениях, помещениях, объектах незавершенного строительства, земельных участках).
Все документы, на основании которых сведения об объекте вносятся в государственный кадастр недвижимости, в обязательном порядке хранятся в его особом разделе - кадастровом деле. Оно должно открываться на каждый объект недвижимости.

К документам, копии которых могут запрашиваться, относятся межевой план земельного участка, документ, подтверждающий согласование местоположения границ земельного участка, документ, подтверждающий принадлежность земельного участка к определенной категории земель и определяющий его разрешенное использование, технический план здания, сооружения, помещения либо объекта незавершенного строительства, разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, акт обследования, документ, подтверждающий изменение назначения здания или помещения, документ, устанавливающий или удостоверяющий вещное право заявителя на соответствующий объект недвижимости.

Указанные документы должны предоставляться в виде надлежаще заверенных органом кадастрового учета копий в срок не более чем 10 рабочих дней со дня получения органом кадастрового учета соответствующего запроса.

В связи с реализацией данного механизма предоставления кадастровых сведений возникает вопрос, будут ли предоставляться копии документов-оснований по запросам правообладателей объектов недвижимости или любое заинтересованное лицо будет вправе запросить такие документы. К сожалению, Федеральный закон не содержит на него ответа. На наш взгляд, копии таких документов однозначно должны предоставляться правообладателям объектов недвижимости, а также уполномоченным государственным органам, включая судебные и правоохранительные, и органам местного самоуправления по вопросам их компетенции. А вот в отношении остальных категорий лиц предоставление должно быть ограничено либо за предоставление сведений таким категориям должна быть установлена повышенная государственная пошлина. В любом случае этот вопрос должен быть урегулирован путем либо внесения изменений и дополнений в Федеральный закон, либо принятия органом нормативно-правового регулирования специального подзаконного акта.
 

2. Кадастровая выписка об объекте недвижимости представляет собой выписку из государственного кадастра недвижимости, содержащую запрашиваемые сведения об объекте недвижимости.
 

Эта форма предоставления сведений также применяется только к сведениям о конкретных объектах недвижимости (зданиях, сооружениях, помещениях, объектах незавершенного строительства, земельных участках).
 

3. Кадастровый паспорт объекта недвижимости представляет собой выписку из государственного кадастра недвижимости, содержащую необходимые для государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведения об объекте недвижимости.
 

4. Кадастровый план территории представляет собой тематический план кадастрового квартала или иной указанной в соответствующем запросе территории в пределах кадастрового квартала, который составлен на картографической основе и на котором в графической и текстовой формах воспроизведены запрашиваемые сведения.

В отличие от предыдущих форм предоставления сведений сведения, содержащиеся в кадастровом плане территории, относятся к сведениям не обо всех объектах недвижимости, а только применительно к земельному участку - одному или нескольким в пределах кадастрового квартала.

Такие сведения могут понадобиться для того, чтобы определить количество и местонахождение земельных участков на определенной территории, а в дальнейшем и конкретных их правообладателей. Особенно эта ситуация актуальна при предоставлении застройщику земельного участка, обремененного правами третьих лиц, для целей строительства. В этом случае застройщик сможет получить полную информацию обо всех правообладателях, у которых ему будет необходимо выкупать земельные участки, попадающие в зону застройки.
 

Кадастровый план территории должен предоставляться по запросу любого лица в срок не более чем 15 рабочих дней со дня получения органом кадастрового учета соответствующего запроса.
 

5. Кадастровая справка представляет собой систематизированный свод кадастровых сведений об объектах недвижимости, расположенных на указанной в соответствующем запросе территории, или их отдельных видах.

Эта форма предоставления кадастровых сведений также, на наш взгляд, будет активно использоваться застройщиками при строительстве зданий, так как, в случае если на отведенной для строительства территории расположены какие-либо объекты недвижимости физических или юридических лиц, им придется выкупать эти объекты, а для этого им как раз понадобится соответствующая информация из государственного кадастра недвижимости.
 

Кадастровая справка выдается по запросу любого лица в срок не более чем 5 рабочих дней со дня получения органом кадастрового учета соответствующего запроса.
 

Необходимо отметить, что при направлении запроса через многофункциональный центр срок предоставления сведений, внесенных в ГКН, исчисляется со дня передачи такого запроса МФЦ в орган кадастрового учета.